银保监会法规部副主任杜墨：银行业监督管理法修订将专门增加对主要股东实际控制人的监管措施

发布时间：2025-07-08 03:56:04 来源：放长线钓大鱼网 作者：焦点

上证报中国证券网讯（记者 韩宋辉）银保监会法规部副主任杜墨11月22日在2022论坛年会上表示，银保银行业监银保监会正牵头推进银行业监督管理法（下称银监法）修改工作，监会将专加对际控同时配合人民银行推动金融稳定法、法规商业银行法、部副保险法、主任主股制人信托法等重要金融法律的杜墨督管东实的监制定修改工作。金融立法工作提速，理法各立法项目协同推进。修订近期，门增银行业监督管理法（下称银监法）修订草案正在向社会公开征求意见。管措

就为何修订银监法，银保银行业监杜墨表示，监会将专加对际控一是法规强化公司治理监管。近年来银行业金融机构公司治理改革虽取得一定积极成效，部副但与高质量发展要求相比仍有差距。主任主股制人部分机构股权关系不透明，股东行为不审慎，干预机构正常经营，违规开展关联交易，个别大股东甚至把金融机构当作提款机，造成重大金融风险，影响极为恶劣。

“对于这些问题，监管机构面临股东监管授权不足、惩戒手段有限的困境。”她表示，此次修法坚持穿透原则，加强主要股东资质穿透审核和股东行为监管，要求股东严格遵守关联交易规定，不得虚假出资、抽逃出资，并禁止股权代持。明确监管机构有权要求股东实际控制人报送相关信息资料，并可以对其进行延伸调查，专门增加对主要股东实际控制人的监管措施。根据违规情形，可以采取限制与银行业金融机构开展业务、限制投资银行业金融机构等措施。

二是完善风险处置长效机制。目前常态化风险处置机制有待健全，法律层面关于银行业金融机构的风险处置制度不够完善，存在早期干预机制和风险处置工具不健全、法律授权不充分、相关规定过于原则、缺乏针对性和可操作性的问题，难以有效应对经济下行压力下出现的各类风险事件，不利于维护金融业稳定健康发展。

“此次修法重点完善了风险处置机制。”杜墨介绍说，包括建立恢复和处置计划，督促金融机构制定生前遗嘱，压实金融机构主体责任和股东责任，健全资本工具吸收损失机制，建立早期干预制度，设置灵活的触发标准，丰富风险处置措施，明确监管组的处置权限，明确存款保险、信托业保障基金等行业保障基金管理机构可以通过损失分摊等方式参与风险处置。

三是提高违法违规成本。与银行金融业违法违规活动复杂化、多样化的形式相比，现行法律责任覆盖面有限，处罚力度不足。以经济处罚为例，银行业监督管理法商业银行法最低罚款金额为5万元，多数违规行为罚款金额为20-50万元，违法违规成本较低。

“此次修法，一方面针对公司治理、股权管理、消费者保护等方面的违法违规行为，科学设置处罚条款，进一步完善行政处罚覆盖面；另一方面提高罚款金额，根据违规情形设置100万元至1000万元不等的最高处罚金额，并在部分条款中增加没收违法所得处罚手段，消除当事人从事违法违规行为的经济动机，切实发挥处罚的惩戒作用。”她表示。

四是加强金融消费者保护。金融交易中存在着严重的信息不对称，普通居民很难拥有丰富的金融知识。随着移动互联网、大数据、区块链等新兴技术在金融领域逐步得到应用，新技术新模式也在深刻改变金融风险的生成方式、表现形式和传导路径。加强金融消费者信息保护和数据安全，成为新的关注重点。

杜墨提到，此次修法着重从两个方面加强金融消费者保护。一方面构建以审慎监管为基础、行为监管为支撑的监管规则体系。在现行银监法审慎经营规则基础上，增加行为监管规则，覆盖业务营销、消费者权益保护等内容。另一方面，针对日益复杂的金融消费者投诉举报形式，推进构建金融纠纷多元化调解机制，明确监管机构要指导银行业消费纠纷调解机构的建立，监督纠纷调解机制有效运行，以保护金融消费者的合法权益，提升人民群众满意度。

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